{h1}
artikler

COP21 Paris 2015

Anonim

Les Marc Heights artikkel om klimaforskningsvitenskap her.

Introduksjon

I desember 2015 ble representanter for verdensregeringene samlet i Paris for å diskutere de fine detaljene rundt en klimaavtale for å lykkes Kyoto-protokollen - som utløper i 2020.

Diplomater og statsoverhoder samkalt for den 21. partskonferansen, eller COP21, sist i en linje av FNs møter om klimaendringer - det vil si hvordan å redusere virkningen av fremtidige klimaendringer, og hvordan å tilpasse seg endringer som er allerede på vei. Innenfor det brede spekteret av diskusjoner blir to viktige ting overvektet:

  • Ambisjonen og tempoet i utslippsreduksjoner.
  • Nivået på økonomisk hjelp pantsatt til sårbare nasjoner for å tilpasse seg klimaendringer og investere i ren energi.

En parters historie

FNs rammekonvensjon om klimaendringer (UNFCCC) er en traktat som ble opprettet på det såkalte Earth Summit - FNs konferanse om miljø og utvikling - i Rio de Janeiro i 1992.

Traktaten selv fastsetter ikke noen spesifikasjoner rundt adressering av utslipp. Det har som mål å stabilisere klimagass konsentrasjoner i atmosfæren for å hindre farlige klimaendringer, men er i utgangspunktet et rammeverk som landene kan komme sammen for å kaste ut juridisk bindende protokoller om kutting av klimagasser. FNs klimakonvensjon er i seg selv ikke-bindende, men sier at partene skal handle for å beskytte klimasystemet gjennom "felles men differensiert ansvar", med utviklede land - eller i hovedsak "vedlegg 1 " -landene lede.

I alt 196 partier eller land utgjør UNFCCC, og disse partene har møtt årlig siden 1995 da den første partskonferansen, eller COP1, ble avholdt i Berlin. COP møtene er et forum hvor partene kommer sammen for å finne ut hvordan de skal nå målene i UNFCCC-traktaten.

COP møter har vært turbulente. COP3 i Kyoto, 1997, som stedet kunne foreslå, fødte Kyoto-protokollen. Protokollen ble dannet etter at partene ved COP1 besluttet at det ikke var tilstrekkelig for vedlegg 1-parter å stabilisere utslippene sine på 1990-nivå innen år 2000 (som var det første målet for UNFCCC).

Kyoto-protokollen fastsatte varierende bindende utslippsreduktionsmål for vedlegg 1-land. Det trådte endelig i kraft i 2005, og første runde løp fram til 2012. Protokollen hadde et overordnet mål om å nå en samlet reduksjon på 5% av utslippene fra 1990-nivåene i 2012 på tvers av vedlegg 1-blokken. Land var fri til å bestemme hvordan de skulle nå sine mål - det være seg ved å øke skogsdekning, samt å finansiere utslippsreduksjon i andre land; sammen med å gjøre direkte kutt til sine egne utslipp.

Når det gjelder en mekanisme for å redusere utslipp, er Kyoto sett av mange som en feil. Forsinkelsen i det blir internasjonal lovsag, og utslippene øker ukontrollert i mellomtiden, og mens noen parter, som EU, nådde sine eventuelle mål, gjorde andre ikke. Protokollen ble berømt for ikke ratifisert av USA - den gang den største og for tiden verdens nest største emitter. Og fokuset på utviklede land, sammen med USA-fallet, mente at globale utslipp over den første engasjementsperioden økte - spesielt fra Kina.

Den andre Kyoto-protokollens forpliktelsesperiode går fra 2012 til 2020, og inkluderer ikke alle partene som deltok i den første perioden. Japan og Russland, blant annet, sa at de ikke ville ta på seg ytterligere Kyoto-mål, og Canada mottok mye kritikk da det gikk helt ut av prosessen helt i 2011.

Å overlegne om en oppfølging av Kyoto er nøyaktig hva COP21 handler om, men hva har vært de andre viktige COP-milepælene de siste årene, og hvorfor har det tatt så lang tid å finne Kyoto etterfølger?

Nylige COP landemerker

COP13

COP13 i Bali, 2007, kulminerte i 'Bali Road Map ' som satte sine severdigheter etter 2012. En stor del av veikartet var "Bali Action Plan", som skulle sette kurs for de neste to årene mot den siste store påståtte sjansen til å få en global avtale om klima - COP15 i København i 2009.

COP14

COP14 i Poznan, Polen, 2008 gjorde noe fremskritt på midler for tilpasning og forpliktet til å oppnå en global avtale det følgende året i 2009.

COP15

Så kom den beryktede COP15 i København i 2009.Talks brøt sammen og konferansen ble hilst som en feil av mange observatører. Channel 4 's Jon Snow kalte det den mest foruroligende rapporteringsopplevelsen av karrieren hans.

Den amerikanske presidenten Barack Obama sliter med å få en utslippsregistreringsregning gjennom den amerikanske senatet på den tiden, og forforhandlinger mellom USA og det som da ble (verdens største), utgjorde ikke verdens største emitter, Kina, for mye. Kinas president Wen Jiabao forlot etterhvert konferansen halvveis grundig og sendte en tjenestemann til å forhandle med Obama. Prosessen i seg selv gikk ned i kaos, med verdensledere som gikk inn for å skrive noen deler av den endelige teksten selv.

The Copenhagen 'Accord ' stakk ikke opp for mye. Det var ikke juridisk bindende og inneholdt ingen bindende forpliktelser for utslippsreduksjon. Det anerkjente alvorlighetsgraden av utfordringen i klimaendringene, og uttrykte en sterk politisk vilje for å bekjempe den og gjøre "dype" kutt til utslipp.

Men på klimapolitikken setter COP15 et mål for utviklede land om å generere 100 milliarder dollar i året innen 2020 for å bistå utviklingslandene med å håndtere klimaendringene - en viktig del av forhandlingene i dag. Det oppretter også en mekanisme for å overføre teknologi til utviklingsland.

COP16

COP16 fant sted i Cancun, Mexico i 2010 og endte med tiltak fra Copenhagen Accord formalisert i Cancun-avtalene - hovedoverskriften var at partene ble enige om å opprettholde globale temperaturøkninger under 2 ° C for første gang. Igjen var det ingen lovrammer her. Forpliktelsen til 100 milliarder dollar i finansoverføring ble fullført.

COP17

Over til Durban, Sør-Afrika i 2011 for COP17, hvor 'Durban Platform for Enhanced Action ' ble opprettet.

Denne betydelige plattformen satte rammen for de neste årene i gang, og begynte også hype bak COP21. I Durban Platform-partene ble det enige om å søke en universell, juridisk bindende avtale om klimaendringer innen 2015. Dette vil tre i kraft innen 2020 og ville lykkes med Kyoto. Durban-teksten gjentar 2 ° C-målet og gir mulighet til å øke ambisjonen om å begrense temperaturstigningen til 1, 5 ° C.

COP19

Etter en svak COP18 i Doha, COP19 i 2013 i Warszawa, var Polen mer interessant. Den har som mål å sette en tidslinje for å lette en avtale i COP21, skape en mekanisme for et nytt "tap og skade" rammeverk (hvordan å forbedre kunnskap, handling og støtte til utviklingsland som er rammet av ekstreme hendelser), og fremskritt levering av langsiktig finansiering.

På det første punktet ble de nåværende kjente "beregnet nasjonalt bestemte bidrag" (INDC) - det endelige kjøretøyet hvor partene ville sende sine løfter om utslippsaksjon for COP21 - diskutert. Dette markerte et viktig øyeblikk for COP21. En mekanisme ble bestemt hvor land ville ta en "bottom-up" -tilnærming ved å sette sine egne mål for å redusere utslippene, fundamentalt forskjellig fra Kyoto-toppunktet.

COP20

I 2014 ble COP20 avholdt i Lima, Peru. Arbeidet startet på utkastet til avtale tekst for COP21 (som senere skulle bli arbeidet på foreløpige møter for forhandlere i Genève og Bonn), og prosessen for partene til å sende inn INDC ble avsluttet. Det ble bestemt at INDCer ville fokusere på reduksjon (utslippsreduksjon) - og inkludere detaljer om basisår, tidsrammer, omfang, metoder og om innsatsen var rettferdig.

Noen fremskritt ble gjort på andre områder, inkludert et løft på klimafinansiering (selv om utviklingsland var skuffet over mangelen på fremskritt på langsiktig finansiering) og tap og skade.

Oppsummert, når det gjelder å komme opp med en etterfølger til Kyoto, leverte COP15 ikke, og etterfølgende COP-møter, særlig COP17 i Durban, satte severdigheter i Paris som den neste store sjansen til å få en virkelig global, juridisk bindende avtale om redusere utslippene. Det er derfor COP21 er viktig.

COP21 - fra topp-ned til bunn-opp

Det har vært mye arbeid siden Lima i foreløpige forhandlinger finner sted i Genève og Bonn.

Utkastet til forhandlingsteksten til Paris ved begynnelsen av året veide inn på en heftig 86 sider, med mye arbeid som var nødvendig mellom februar i Genève-møtet gjennom de tre etterfølgende møtene i Bonn for å få det ned til noe mer overkommelig.

Mange arbeid med effektivisering har blitt gjort for å prøve og hakke teksten ned i noe kortere. Det siste offisielle interimsmøtet i Bonn mot slutten av oktober resulterte i en endelig forhandlingstekst for COP21 på 51 sider. Denne teksten hadde imidlertid fortsatt en stor tolkning i form av firkantede parenteser [som representerer ordlyd ennå ikke bestemt]. Det er mye igjen å være honed i Paris.

Noen av hovedområdene i teksten handler om begrensende ambisjoner, økonomi og hvordan ambisjoner som er skissert i utslippsbeløpene, i form av INDC, kan ratcheted opp etter møtet.

Når det gjelder sistnevnte, markerer INDCs nøkkelforskjellen mellom en eventuell avtale dannet fra COP21 og Kyoto-protokollen. Denne tiden rundt Partene selv danner ambisjonsnivået og beskriver hva de er villige til å gjøre i deres INDC, i stedet for å bli pålagt dem. Selv om noen har kritisert "potluck" -aspektet om hvorvidt INDC vil legge til noe meningsfylt, eksisterer de slik at landene kan være mer forberedt på samtalene og å gjøre en bindende traktat mer sannsynlig.

Individuelle INDCs kan ses på UNFCCCs nettsted, men hva legger de til? Asynthesis rapport fra FN sier at de samlede løpene vil resultere i 2, 7 ° C av oppvarming på preindustrielle nivåer innen 2100. Mens dette er over 2 ° C-målet, er det en markant forbedring fra virksomheten som vanlig, og mange kommentatorer har gjort dette punktet.

Men det peker på et utslippsklopp for å nå 2 ° C, med FNs miljøprogram (UNEP) som anslår at målet skal nås, skal rundt 12-14 gigatonn mer CO2 bli lagret innen 2030. TheUNEP reportre anbefaler tidlig handling på utslipp for å holde kostnadene lave og unngå dypere og mer utfordrende kutt senere.

Det er allerede en bekreftelse at post-Paris, landene må se for å øke ambisjonene sine for å lukke gapet, muligens gjøre det hvert femte år. Dette er en del av forhandlingsteksten.

Finansiere

En av de mer omstridte problemene rundt noen form for avtale å komme ut av Paris, er å gjøre med nivået og strømmen av økonomi fra utviklet til utviklingsland for å bidra til å redusere og tilpasse seg et forandrende klima, samt kompensere for tap og skade som skyldes til klima hendelser. Faktisk antyder noen INDCer fra utviklingspartier at tiltak er betinget av tilveiebringelse av klimafinansiering.

COP16-engasjementet fra rikere nasjoner til å gi 100 milliarder dollar årlig til utviklingsland innen 2020, vil danne en av de viktigste slagmarkene for forhandlere. Utviklingsland ser etter mer sikkerhet rundt dette løftet. Sør-Afrikas Nozipho Mxakato-Diseko, som representerer G77 og Kina (nå totalt 134 utviklingsland), fortalte en pressekonferanse i Bonns sluttmøte om at "om Paris lykkes eller ikke, vil være avhengig av hva vi har som en del av kjerneavtalen om finansiering. "Gruppen ønsker en avtale om at bistanden skal skaleres opp fra et gulv på 100 milliarder dollar i 2020.

På den andre siden ønsker utviklede land å utvide definisjonen av en giver som ikke bare et vedlegg 1-land, men alle landene som er i stand til å donere. G77-gruppen ønsker å beholde vedleggssegregasjonen.

Hvordan "differensiert ansvar", som beskrevet i den opprinnelige UNFCCC-traktaten, ses av utviklede og utviklingsland - når det gjelder en enkel splittelse av verden i bilag 1 og 2 land som det var tilfelle i 1992, mot en mer generell deling av forpliktelser - er nøkkelen til forhandlinger.

En fersk OECD-rapport sier at et nivå på 64 milliarder dollar i finans ble nådd i 2014, selv om det angivelig er mistillit fra noen av forhandlerne rundt denne figuren som fremhever noen av de forankrede skillelinjene som fremdeles eksisterer i disse forhandlingene.

Behovet for handling

Tale i slutten av September i London, Al Gore, klimaendringsguru og selvproklamerte 'tidligere neste president i USA', rammet konteksten for COP21 i tre spørsmål.

Han spurte, "må vi endre? '

Å tilby noen grunnleggende grunnlag for klimaendringer og eksempler på uberegnelige værforhold, blir utsatt for ("Hver dag er nyheten som en naturstigning gjennom Åpenbaringsboken"); svaret hans var en rungende 'ja'.

Han spurte da, "kan vi endre? '

Med fokus på den økende spredningen av fornybar energiteknologi, forbedrer spillendringer i kostnad og rask innovasjon at vi er nær fornybare energikilder, som er billigere enn det eksisterende energiregimet. "Selvfølgelig kan vi forandre, " forkynte Gore.

Det siste spørsmålet er hva Paris virkelig kommer ned til. 'Skal vi endre? '

Gore var optimistisk at denne gangen ville det være noen form for global avtale, på grunn av den nederste og inkluderende karakteren av pre-COP21 INDC-prosessen.

Det er ikke bare miljøvernere og klimaaktivister som er til fordel for en sterk avtale i Paris. Mange i næringslivet presser på for et globalt rammeverk og løsning på klimakrisen. Fremtidsrettede bedrifter er klar over risikoen de er utsatt for fra klimaendringer - Den britiske industrisamfunnet (CBI) har gitt en oversikt over verdien i fare fra klimaendringer på £ 4, 5tn.

Hva kan skje i Paris?

Formatet av COP21 vil se at verdens ledere kommer fram for de første dagene av konferansen - blant annet president Obama og Xi Jinping. Utkastet til avtale vil bli jobbet i den første uken, da ideelt sett når den er stort sett fullført, overlevert til forhandlere på høyt nivå, støttet av en senior minister som fungerer som COP President, hvor forhandlinger vil fortsette bak lukkede dører. Et siste plenarmøte ved slutten av prosessen kan resultere i en avtale - men det er behov for konsensus, slik at et teorien i ethvert land kan fungere for å veto det.

Noen kommentatorer, som snakket på en nylig konferanse under Chatham House-reglene, har kritisert den endelige forhandlingsteksten som blir tatt med i COP21. Man beskrev prosessen med å snu det rotete dokumentet som kom ut fra Lima til et lesbart og omfattende dokument for Paris som en feil, og la til at det som er igjen, er en forvirrende tekst som er uforståelig - til og med til erfarne advokater. Denne "langt fra ideell" dokument betyr at ministre vil få sitt arbeid kuttet ut for dem, sa de.

Enhver avtale vil absolutt ikke inkludere en global pris på karbon (som næringslivet roper ut), har Christiana Figueres, FNs konkurransekretærs sekretærsekretær, sagt. Det er heller ikke sannsynlig å inkludere noen fremskritt om forbud mot fossilt brenselsubsidier.

Men det er mye å være optimistisk om. Sammenlignet med de turbulente utvekslingene fra 2009 mellom USA og Kina, denne gangen og på forhånd, har de to landene blitt enige om å arbeide sammen for å takle klimaendringene. Og både USA og Kina tar virkelige innenlandske handlinger på utslipp.

Lenger unna har Australia og Canada slettet sine gamle klima-skeptiske ledere, og nå har regjeringer mer sannsynlighet for å utvikle handlinger i dette spørsmålet. G7 har avtalt å decarbonise ved slutten av århundret.

Det er bred spekulasjon om at COP21 på grunn av den nedre naturen vil resultere i en form for meningsfull avtale. Men enhver bestemt handling må håndteres raskt - vitenskapen sier at vi kanskje allerede er låst til en temperaturstigning på 1, 5 ° C, og noen små øyer har hevdet at dette er det absolutte øvre nivået som vi skal sikte på.

Kanskje å gjøre reelle forsprang på å håndtere klimaet vil være mer en historie mer fra privat sektor. Et avtalt rammeverk kan gi bedrifter den tilliten de trenger for å gjøre karbonkuttene de sier de kan gjøre. Det kan også være en historie om teknologi - vi ser fornybare stoffer utvide til en fenomenal hastighet. Veksten til og reduksjonen i kostnaden for solenergi har for eksempel tatt alle på overraskelse. Og innigenisering av disse teknologiene kan hjelpe utviklingslandene til å vokse økonomisk.

Paris trenger å komme opp med varene hvis vi skal unngå risikoen for uopprettelige klimaendringer - varmebølger, avfallsfeil og havnivå, blant annet påvirkninger. Men selvfølgelig merker COP21 ikke slutt på veien - det er bare et nytt steg, og det vil bli mye arbeid å gjøre etterpå. Avtalen må være en som kan fornye seg selv.

Met-kontoret annonserte nylig at vi skal treffe en gjennomsnittlig 1 ° C økning på pre-industrielle temperaturer i år - halvveis til 2 ° C grensen. Passeringen av denne avgjørende milepælen, med ytterligere temperaturstigninger låses inn og et krympende karbonbudsjett, gir en vis nyskapende kontekst som diplomater setter seg ned i Frankrike.

Vi kjenner snart veien vi bestemte oss for å ta.


Denne artikkelen ble skrevet av - Marc Height 12:04, 04 Dec 2015 (BST)

Først publisert i november 2015-utgaven av Energy World.

Anbefalt

Veibeskrivelse ordningen konsultasjon

Løfte slynge

Julian Opie Limestone & Bronze Frieze for Bermuda Hotel